Олег, тарифы на коммунальные услуги устанавливаются органом местного самоуправления, в который и рекомендуем обратиться. Как подать на ТСЖ в суд? Направить исковое заявление в этот самый суд. Не важно ипотечная квартира или нет, собственники являются членами ТСЖ с правом голоса. Спасибо за обращение и всего Вам доброго.