Здравствуйте Сергей. В письменной отказе должны быть мотивировка отказа со ссылкой на закон или иной нормативный акт. Вы наименование закона не написали, а гадать на основании чего вам отказали мы не собираемся. Уточните вопрос в части закона или иного нормативного акта, послужившего основанием для отказа в выдаче удостоверения. После этого мы сможем проконсультировать вас. При новом вопросе укажите номер данного вопроса.